开放是中国式现代化的鲜明标识。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）对“完善高水平对外开放体制机制”作出部署，提出推动电信、互联网等领域有序扩大开放，为新时代新征程电信业以开放促改革促发展提供了重要遵循。

电信业是构建国家信息基础设施、提供网络和信息服务、支撑经济社会发展的战略性基础性先导性行业，是吸引外商投资、推动高水平对外开放、服务构建新发展格局的重要领域。更大力度把改革开放推向深入，在此过程中，我国电信业始终以开放姿态、合作诚意和包容胸怀构建发展大计。

更高质量“引进来”。《决定》提出，扩大鼓励外商投资产业目录，合理缩减外资准入负面清单，推动电信、互联网等领域有序扩大开放。2023年中央经济工作会议和2024年政府工作报告均提出，放宽电信等服务业市场准入。近年来，我国电信业对外开放持续深化，电信市场繁荣发展，外资便利化水平不断提升，截至2024年3月底，1926家外资企业获准在华经营电信业务。

回望2001年，我国加入世界贸易组织时首次对外开放电信市场，其中基础电信业务开放了12项中的6项，外资股比不超过49%，增值电信业务开放10项中的4项，外资股比不超过50%。此后，通过CEPA、自贸试验区政策、双多边协定，我国持续扩大电信业务对外开放，包括对港澳资本开放全部10项增值电信业务；在自贸试验区开放除互联网数据中心、内容分发网络外的8项增值电信业务；在全国开放6项增值电信业务，其中4项业务取消外资股比限制。

4月10日，工业和信息化部发布《关于开展增值电信业务扩大对外开放试点工作的通告》，对放宽电信服务市场准入作出系列部署，提出在北京市服务业扩大开放综合示范区、上海自由贸易试验区临港新片区及社会主义现代化建设引领区、海南自由贸易港、深圳中国特色社会主义先行示范区率先开展试点，试点地区取消互联网数据中心（IDC）、内容分发网络（CDN）、互联网接入服务（ISP）、在线数据处理与交易处理，以及信息服务中信息发布平台和递送服务（互联网新闻信息、网络出版、网络视听、互联网文化经营除外）、信息保护和处理服务业务的外资股比限制。7月10日，工业和信息化部向中国电信、中国移动、中国联通颁发许可证，批复在广西南宁、山东青岛、云南昆明、海南海口设立国际通信业务出入口局。

多种政策举措充分体现了我国电信业通过开放主动对接国际高标准经贸规则，激发市场主体活力，巩固外资在华发展信心，与全球共享中国数字经济发展红利的态度与决心。

“孤举者难起，众行者易趋”。在我国5G发展的过程中，同样始终坚持开放共赢，积极做大“朋友圈”。无论面临怎样的国际环境，无论遭受怎样的遏制打压，都始终坚持对外开放的基本国策，秉持合作共赢的理念，积极与外国政府、国际组织和国外企业通力合作，促进了全球5G统一标准的形成，促进了全球5G产业的繁荣发展。特别是，我国重大专项、IMT-2020（5G）推进组、5G技术研发试验等均向国际企业开放。在试验过程中，高通、英特尔、爱立信、诺基亚、三星等外资企业深度参与，为世界移动通信产业的健康发展打下了坚实的基础。

更高水平“走出去”。《决定》提出，继续实施“一带一路”科技创新行动计划，加强绿色发展、数字经济、人工智能等领域的多边合作平台建设。完善陆海天网一体化布局，构建“一带一路”立体互联互通网络。在2017年举办的首届“一带一路”国际合作高峰论坛上，习近平主席提出了共建“21世纪数字丝绸之路”的战略目标。随着全球数字化发展的不断提速，数字丝绸之路建设从一张蓝图到硕果累累，已经在“一带一路”国家和地区落地生根、开花结果。

在数字基础设施领域，工业和信息化部累计推动完成了超过130套跨境陆缆和10余条国际海缆的建设，大大促进了与共建国家信息通信网络的互联互通。近年来，国内三大电信运营商海外服务网络遍及40余个国家和地区，铺设出新型信息基础设施“高速路”，架起数字服务“连心桥”。

在刚落幕的第8届中国—南亚博览会期间，中-泰空天地一体化未来信息技术联合实验室成立。中国电信表示将与卫星产业链合作伙伴一道，推动天通卫星移动通信系统“走出去”，服务“一带一路”国家和地区的经济社会发展，融入各行各业，让更多用户享受到便捷的卫星通信服务。

开放立潮头，扬帆再启航。对外开放为新质生产力发展注入强大动力。新征程上，电信业要继续扩大高水平对外开放，用好国内国际两个市场、两种资源，培育我国参与国际合作和竞争的新优势。有序推进增值电信业务扩大对外开放试点，加强与国际开源组织交流合作，共同打造优质开源项目，落地开源成果；深化与共建“一带一路”国家产业优势互补合作，推动构建安全稳定、畅通高效、开放包容、互利共赢的全球产业链供应链体系，为全面建成社会主义现代化强国作出新的更大贡献。

（人民邮电报 2024年8月2日）